王均金代表履职十二届全国人大五次会议

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从“大水漫灌”转向“靶向治疗”
发布时间: 2017-03-17

 

2017年3月14日 中华工商时报 朱晓萌

“党中央、国务院高度重视扶贫工作,把扶贫工作纳入‘四个全面’战略布局,实施精准扶贫、精准脱贫已经成为治国理政的基本方略。”全国人大代表、均瑶集团董事长王均金日前接受中华工商时报记者采访时表示,去年,中央召开了扶贫开发工作会议,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务做出部署,会议明确了新时期脱贫攻坚的目标,就是到2020年实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽,决不能落下一个贫困地区,一个贫困群众。脱贫攻坚要取得实实在在的效果,关键就是精准扶贫、精准脱贫,做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”,重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题。

“应该充分认识到,全国扶贫开发工作得到了全面的推进,取得了一些重要的成绩,但在发展过程中也存在着一些问题。”王均金说。

对于扶贫目前遇到的问题,王均金认为突出表现在以下七个方面:观念转变没有完全到位;脱贫攻坚任务仍然艰巨;基本生产生活条件困难;多重致贫因素交织叠加;扶贫投入难以满足需求;贫困地区缺少产业支撑;片区扶贫政策不够平衡。

因此,王均金建议:首先要为扶贫提供法律保障加强统筹协调。精准扶贫需要顶层设计,也需要统筹协调,更离不开法律保障。一是为了增强全国扶贫开发工作的法律保障,全国人大常委会可以考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》;二是由于农村扶贫开发工作面广量大、内涵丰富,也涉及到一些法律问题,如土地承包、抵押贷款方面等,对此也需要抓紧作一些必要的规定。

其次要因地制宜出台精准扶贫的标准、细则。脱贫攻坚剩下的都是难“啃”的“硬骨头”。脱贫攻坚需要从“大水漫灌”转向“靶向治疗”、精准扶贫。地方政府要切实把中央的要求和自身实际有效结合起来,因地制宜出台精准扶贫的一揽子标准、规定、细则、方案。比如湖南省就围绕扶贫攻坚出台了一系列政策文件,全省初步构建起“1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系:1个目标指南;10个方面的保障机制,包括扶贫立法、考核机制、约束机制、退出机制、投入机制、资金整合机制、帮扶机制、用人导向机制和司法保障等;17个行业部门的实施方案和支持政策,包括农村道路建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保险及救助、产业发展等。其他省可以借鉴湖南经验,打出政策组合拳,构建扶贫攻坚的政策措施体系,有效指导、有的放矢地推进脱贫攻坚。

再者是扶贫资金要统一调配、归口管理。当下,精准扶贫已成为国家战略,并形成了社会共识。但在实际操作过程中,帮扶部门条线多,还有些专项资金出现几年也没用多少的现象,用于扶贫的财政资金、信贷资金、社会资金等呈现出渠道分流、使用分散、效率不高的问题。为了防止“大水漫灌”“撒胡椒面”和“碎片化”的状况,提高扶贫资金的使用效益,应该加强统筹协调,可以考虑以县为单位整合使用,建立扶贫资金统一调配、归口管理体系。按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,整合各类扶贫资金,有效解决扶贫资金效率不高的问题。

第四是要向社会公开年度财务审计报告。为了确保各类扶贫资金精准到位、扶贫项目顺利进行,提高扶贫开发工作的质量和效益,激发社会参与扶贫工作的积极性,各级地方政府,必须向社会公开年度财务审计报告。审计报告包括资金的使用情况、扶贫项目的实施情况、投入的效果评估等,扎实推进政府信息公开工作,做到权力在阳光下运行,让群众在公开中监督。

最后要推进产业发展增强造血功能。贫困地区脱贫,关键在于产业发展,增强造血功能,这是精准扶贫、帮助贫困人口实现长效脱贫的有效手段。建议一是根据不同地区的资源禀赋,重点扶持特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游等特色产业发展,建设一批特色农业基地,扶持一批优势企业做大做强,打造一批特色品牌。二是支持企业通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富,实施“公司+基地+农户”的模式,促进龙头企业与贫困群众对接,进行利益捆绑,提高贫困群众的土地性收入、经营性收入和劳务性收入。三是加强劳动技能培训,促进就地就近择业,引入有实力、愿意承担社会责任的企业,因地制宜发展特色产业,使贫困户在土地流转、就近务工、自办“农家乐”生产经营中致富奔小康。

同时,产业扶贫的发展离不开企业做大做强,只有加快发展,才能引导更多贫困农户从事产业开发。因此,应允许将拨付的产业扶贫资金按一定的比例进行分配,比如30%的资金直接用于帮助企业发展生产,70%的资金用于贫困农户扶持,进一步使扶贫从“输血”转变为“造血”。